Fase 2.2: Il centro territoriale dei servizi civico-istituzionali

Scelti i centri, si concentrano lì i servizi che oggi esistono in dieci copie più piccole, e insieme ai servizi si spostano i poteri.

Chi decide. Le competenze che oggi appartengono ai singoli comuni passano all'esecutivo dell'Unione, eletto con lo stesso sistema proporzionale già in uso nelle città. Ogni comune mantiene un proprio esecutivo interno, proporzionato ai suoi abitanti, con un bilancio per le opere di prima necessità e il pronto intervento: nessun paese resta senza chi risponde di quello che succede in casa sua.

Che cosa si concentra. Polizia urbana e forze dell'ordine; uffici giudiziari di prossimità; trasporti urbani; scuole; servizi socio-sanitari; nettezza urbana, smaltimento dei rifiuti e depuratori; centrali energetiche e fonti rinnovabili; pianificazione urbanistica. Oggi ognuna di queste cose esiste dieci volte e nessuna volta per intero.

Perché è la parte difficile. Questo passaggio chiede a chi amministra oggi di rinunciare a qualcosa, ed è la ragione per cui piani come questo di solito si fermano qui. Ma è anche l'unico punto in cui il risparmio è reale: non si tagliano servizi, si smette di pagarne dieci versioni incomplete per averne una che funziona.

Su un punto il tempo ha già dato ragione al piano: le comunità energetiche rinnovabili, che dal 2021 la legge italiana permette di costituire, sono esattamente il «nucleo energetico» d'area che qui si immaginava: un'unione di comuni che produce e condivide la propria energia. Nel 2009 era una proposta, oggi è uno strumento che esiste.

Una distinzione che il piano del 2009 non faceva, e che serve. Non tutti questi enti sono la stessa cosa. Unioni, ARO, Ambiti sociali e GAL sono espressione dei comuni: nascono dal basso, e a loro le competenze si possono trasferire. Le ASL, invece, gestiscono la sanità territoriale per conto della Regione: il potere ce l'hanno già per legge, e i distretti socio-sanitari sono una loro articolazione, non un ente dei sindaci.

La differenza cambia una richiesta del piano. Qui sopra i «servizi socio-sanitari» sono elencati fra quelli da portare all'Unione: quelli non sono competenza comunale, e chiederne il trasferimento fa perdere credibilità davanti a chi amministra. La parola giusta non è trasferimento, è coordinamento: un'Unione che organizza il trasporto e decide dove concentrare i servizi deve sedersi con l'ASL che decide dove stanno gli ambulatori, altrimenti si costruisce una rete che porta le persone dove la sanità non c'è.

E il coordinamento non è un ripiego: dall'altra parte del tavolo c'è chi sta facendo la stessa cosa. Il decreto del 2022 sull'assistenza territoriale ha ridisegnato la sanità di prossimità attorno alle Case della Comunità: presidi aperti tutti i giorni, dove i servizi socio-sanitari di un'area stanno in un luogo solo, con gli Ospedali di Comunità, le centrali operative e l'infermiere di comunità. Oltre milletrecento Case sono finanziate dal PNRR.

Il modello è hub e spoke: una Casa principale, completa, e articolazioni più piccole nei centri minori. Cioè: si concentra dove ha senso concentrare, e si resta vicini dove serve essere vicini. È il disegno di questo capitolo, scritto tredici anni dopo, da un'altra parte, per un altro settore.

E c'è il numero. La Casa della Comunità principale è prevista una ogni quarantamila-cinquantamila abitanti. Il piano del 2009 indicava per le Unioni venticinquemila-quarantamila. Nessuno dei due ha copiato l'altro: è la dimensione a cui un servizio serio comincia a reggersi, e due ragionamenti indipendenti ci sono arrivati.

Perciò la richiesta giusta non è «date la sanità all'Unione»: è che l'Unione e la ASL disegnino sulla stessa mappa. Se la Casa della Comunità nasce dove non arriva il trasporto pubblico, o se la rete porta le persone dove il presidio non c'è, si spendono due volte i soldi per non risolvere niente.

Su un servizio, intanto, è già successo davvero. La raccolta dei rifiuti è competenza comunale, e la Puglia ha imposto ai comuni di organizzarla per Ambiti di Raccolta Ottimale: non più ogni paese col proprio appalto, ma un servizio unico d'area, con una gara sola e un unico interlocutore. È il trasferimento che questo capitolo chiede, fatto per legge regionale, su una materia sola.

E un ambito è andato oltre: l'ARO 7 della provincia di Lecce si sta dotando di un'azienda pubblica propria invece di appaltare a un'impresa esterna. Cioè la seconda metà di quello che scrivevamo qui: il servizio non si fa soltanto insieme, resta del territorio, con i suoi mezzi, i suoi dipendenti, e gli utili che non escono. Nessuno l'ha chiamato «il piano del 2009», ma la strada è quella, e dimostra che su una competenza per volta la cosa è già possibile con le leggi che ci sono.