Phase 1.2: Umstrukturierung der Gemeindeorgane in den Gemeindeverbänden

Die Gemeindeverbände in Apulien existieren bereits, und die Intuition derer, die sie gewollt haben, war richtig: Allein können die kleinen Gemeinden die Dienstleistungen, die den Menschen dienen, nicht bewältigen.

Der Fehler liegt nicht in der Idee, sondern in der Konzeption. Sie wurden gebaut, indem die Geographie falsch gelesen wurde: Gemeinden, die aufgrund politischer Nähe und nicht aufgrund der tatsächlichen Entfernung zusammengelegt wurden, Verbände, die zu klein sind, um ein Krankenhaus oder eine Verkehrslinie zu unterstützen, und andere, die so groß sind, dass sie unerreichbar werden.

Und es gibt etwas, was wir 2009 nicht sehen konnten: Das Territorium hat sich trotzdem agreggiert, aber in anderen Formen. Heute gehört dieselbe Gemeinde zu fünf oder sechs verschiedenen Geographien, jede mit ihren eigenen Grenzen. Patù, um ein überprüfbares Beispiel zu nennen, hält zusammen:

• all'Unione dei Comuni Terra di Leuca, che ha attivato il minibus a chiamata;
• all'ARO 8, che raccoglie i rifiuti con altri otto comuni;
• al GAL Capo Santa Maria di Leuca, che con ventidue comuni programma lo sviluppo rurale e turistico;
• a un Ambito territoriale sociale, che gestisce i servizi alla persona;
• a un distretto socio-sanitario della ASL.

Fünf Perimeter, fünf Tische, fünf Listen von Gemeinden, die nicht übereinstimmen. Das Problem von heute ist nicht, dass es an Aggregation mangelt: Es ist, dass es fünf gibt und keine davon sie zusammenhält.

Und nicht alle diese Formen funktionieren auf die gleiche Weise. In bestimmten Gebieten ist es die Union, die die Dinge getan hat; in anderen ist es ein GAL, ein ARO oder ein Ambito, während die Union nur auf dem Papier existiert. Es ist kein Wettbewerb zwischen Rechtsformen, den man ein für alle Mal gewinnen kann: man schaut von Gebiet zu Gebiet und stärkt den, der dort am besten arbeitet. Wenn die Union funktioniert, wird die Union gestärkt; wenn der GAL funktioniert, wird der GAL gestärkt.

Deshalb fordert der Plan heute etwas anderes als das, was er 2009 gefordert hat: nicht «macht die Unionen neu», sondern gebt Macht denen, die gezeigt haben, dass sie es wissen. Die Neuregelung beginnt mit der Analyse der Phase 1.1 und einer einzigen Frage: «Wer hat hier bereits Wert geschaffen?» Dieser Körperschaft werden Zuständigkeiten und Ressourcen zugewiesen, unabhängig von ihrer Rechtsform.

Ein einziges Wort, um nicht zu sehr zu belasten. Von hier an spricht dieser Plan weiterhin von «der Union», weil es in den meisten Fällen wirklich so ist und der Name, den die Menschen erkennen. Aber es gilt für die Körperschaft, die in diesem Gebiet den Bereich regiert, unabhängig von ihrer Rechtsform: wenn es ein GAL, ein ARO oder ein Ambito war, das die Dinge getan hat, gilt alles, was folgt, für sie.

Und der Wert wird nicht von den Zahlen bestimmt. Die Zahlen sind fast immer gut: verpflichtete Mittel, Ausgabenprozentsätze, abgerechnete Arbeiten. Aber sie sind Zahlen auf dem Papier und messen, ob ein Verfahren abgeschlossen wurde, nicht, ob ein Gebiet verändert wurde. Der wahre Nachweis ist einfacher zu sehen und schwieriger herzustellen: nutzen die Menschen diesen Dienst? existiert er noch, nachdem die Finanzierung beendet ist? kann jemand, der dort lebt, sagen, was sich geändert hat?

Der Beweis, dass Zahlen nicht ausreichen, liest man in Phase 2.3: Die Masseria Tagliatelle, die sehr gut restauriert und 2017 übergeben wurde, hatte alle Zahlen in Ordnung, und sechs Jahre lang hat sie niemandem genützt.

Und dasselbe gilt für die Institutionen: Es reicht nicht aus, zu existieren. Auf dem Territorium gibt es einige, die seit Jahrzehnten über Kompetenzen und Ressourcen verfügen, ohne dass jemand sagen kann, was sie geändert haben, und andere, die die Menschen nicht einmal nennen können. Es sind nicht diese, denen man weitere Kompetenzen gibt, und es ist nicht nötig, Namen zu nennen: man schaut, wer etwas produziert hat, und man beginnt von dort.

Man muss auch berücksichtigen, dass die Formen sich ändern. Werkzeuge, die wie die Zukunft ausgesehen haben, wurden von anderen innerhalb einer Programmierung aufgenommen: Wenn man heute eine Liste von Institutionen einfriert, würde man den Fehler von 2009 wiederholen, als wir «Gemeindeverbände» schrieben, weil sie die Neuheit des Moments waren.

Deshalb wird die Liste derer, die Macht verdienen, nicht erstellt, indem man ein Register liest: Sie wird erstellt, indem man die Menschen fragt, die das Territorium bewohnen. Es ist genau die Arbeit der Phase 1.1, und es ist der Grund, warum sie vor allem anderen kommt.

Und wir fragen dich ernsthaft. In deinem Gebiet, welches Unternehmen hat etwas erreicht? Ein Verband, ein GAL, ein Konsortium, ein Verein, ein Bereich: schreibe es in die Diskussion hier unten, mit dem was es realisiert hat. Was kommt, wird bewertet und wenn es funktioniert, kommt es in den Plan. Diese Liste ist nicht abgeschlossen und es ist richtig, dass diejenigen, die in diesen Orten leben, sie vervollständigen.

Es bleiben die drei Maßnahmen, um die Perimeter zu bauen: die Entfernungen in Kilometern, die Gesamtzahl der Einwohner und die Merkmale der Hauptgemeinde.

Die Größe jedoch ändert sich: es wird ein Minimum angegeben, kein Maximum. 2009 schrieben wir «zwischen 25.000 und 40.000 Einwohnern». Das Minimum ist notwendig und ist der Grund für alles: unter einer bestimmten Schwelle kann ein Dienst nicht aufrechterhalten werden. Das Maximum hingegen wurde durch die Tatsachen widerlegt: der Rufbus von Terra di Leuca bedient 16 Gemeinden und 125.000 Einwohner und funktioniert; der GAL Capo Santa Maria di Leuca bringt 22 zusammen. Ein fester Höchstwert würde genau die Erfahrungen ausschließen, die erfolgreich sind.

Es ist die Bedingung, damit die Gemeinden aufhören, zehn Verwaltungen zu sein, die sich dieselben Dinge teilen, und beginnen, sich wie ein einziges Gebiet zu verhalten.