Phase 2.2: Das territoriale Zentrum der zivilen-institutionellen Dienste

Wurden die Zentren ausgewählt, konzentrieren sich dort die Dienstleistungen, die heute in zehn kleineren Kopien existieren, und zusammen mit den Dienstleistungen verlagern sich die Befugnisse.

Wer entscheidet. Die Zuständigkeiten, die heute den einzelnen Gemeinden gehören, gehen auf die Exekutive der Union über, die mit demselben proportionalen System gewählt wird, das bereits in den Städten verwendet wird. Jede Gemeinde behält eine eigene interne Exekutive, die proportional zu ihren Einwohnern ist, mit einem Budget für die ersten Notwendigkeiten und den Soforteinsatz: kein Dorf bleibt ohne jemanden, der für das verantwortlich ist, was in seinem Haus passiert.

Was konzentriert sich. Stadtpolizei und Ordnungskräfte; Gerichtsbehörden in der Nähe; städtische Verkehrsmittel; Schulen; sozio-sanitäre Dienstleistungen; städtische Sauberkeit, Abfallentsorgung und Kläranlagen; Energiezentralen und erneuerbare Energien; Stadtplanung. Heute existiert jede dieser Dinge zehn Mal und nie ganz.

Warum es der schwierige Teil ist. Dieser Schritt verlangt von denen, die heute verwalten, auf etwas zu verzichten, und das ist der Grund, warum Pläne wie dieser normalerweise hier stoppen. Aber es ist auch der einzige Punkt, an dem die Einsparung real ist: Es werden keine Dienstleistungen gekürzt, man hört auf, zehn unvollständige Versionen zu bezahlen, um eine zu haben, die funktioniert.

In einem Punkt hat die Zeit dem Plan bereits Recht gegeben: die erneuerbaren Energiegemeinschaften, die das italienische Gesetz seit 2021 ermöglicht, sind genau der «energetische Kern» eines Gebiets, den man sich hier vorstellte: eine Vereinigung von Gemeinden, die ihre eigene Energie produziert und teilt. Im Jahr 2009 war dies ein Vorschlag, heute ist es ein existierendes Instrument.

Eine Unterscheidung, die der Plan von 2009 nicht gemacht hat und die nützlich ist. Nicht alle diese Einrichtungen sind dasselbe. Vereinigungen, ARO, soziale Gebiete und GAL sind Ausdruck der Gemeinden: sie entstehen von unten und können Kompetenzen übertragen werden. Die ASL hingegen verwalten die territoriale Gesundheitsversorgung im Auftrag der Region: sie haben bereits die Macht durch Gesetz und die sozialen Gesundheitsbezirke sind eine ihrer Untergliederungen, kein Organ der Bürgermeister.

Der Unterschied ändert eine Forderung des Plans. Hier oben sind die «sozialen Gesundheitsdienste» aufgeführt, die der Vereinigung übertragen werden sollen: diese sind nicht die Kompetenz der Gemeinden und die Forderung nach Übertragung verliert Glaubwürdigkeit vor denen, die die Verwaltung führen. Das richtige Wort ist nicht Übertragung, sondern Koordinierung: eine Vereinigung, die den Transport organisiert und entscheidet, wo die Dienste konzentriert werden sollen, muss mit der ASL zusammenarbeiten, die entscheidet, wo die Ambulanzen stehen, sonst wird ein Netz aufgebaut, das die Menschen dorthin bringt, wo es keine Gesundheitsversorgung gibt.

Und die Koordinierung ist kein Kompromiss: auf der anderen Seite des Tisches sitzt, wer dasselbe tut. Das Dekret von 2022 über die territoriale Betreuung hat die Gesundheitsversorgung in der Nähe um die Häuser der Gemeinschaft herum neu gestaltet: offene Einrichtungen, an denen die sozialen Gesundheitsdienste eines Gebiets an einem Ort zusammengefasst sind, mit den Gemeindekrankenhäusern, den Betriebszentralen und dem Gemeindeschwester. Über 1300 Häuser werden vom PNRR finanziert.

Das Modell ist hub e spoke: ein Hauptwohnsitz, vollständig und kleinere Gliederungen in kleineren Zentren. Mit anderen Worten: es konzentriert sich, wo es sinnvoll ist, sich zu konzentrieren, und bleibt nah, wo es wichtig ist, nah zu sein. Dies ist der Entwurf dieses Kapitels, geschrieben dreizehn Jahre später, an einem anderen Ort, für einen anderen Sektor.

Und es gibt die Zahl. Die Hauptgemeinschaftshaus ist vorgesehen eines für vierzig- bis fünfzigtausend Einwohner. Der Plan von 2009 wies für die Unionen fünfundzwanzig- bis vierzigtausend aus. Keiner von beiden hat den anderen kopiert: es ist die Größe, bei der ein ernsthafter Dienst beginnt, sich selbst zu tragen, und zwei unabhängige Überlegungen sind zu diesem Ergebnis gekommen.

Daher ist die richtige Anfrage nicht «gebt der Union die Gesundheitsversorgung»: es ist, dass die Union und die ASL auf der gleichen Karte entwerfen. Wenn das Gemeinschaftshaus geboren wird, wo der öffentliche Verkehr nicht hinkommt, oder wenn das Netz die Menschen dorthin bringt, wo der Stützpunkt nicht existiert, werden zweimal Geld für nichts ausgegeben.

Bei einem Dienst ist es bereits wirklich passiert. Die Abfallentsorgung ist kommunale Aufgabe, und Apulien hat den Gemeinden auferlegt, sie in Optimale Sammelbereiche zu organisieren: nicht mehr jeder Ort mit seinem eigenen Auftrag, sondern ein einheitlicher Dienst für ein Gebiet, mit einer einzigen Ausschreibung und einem einzigen Ansprechpartner. Es ist der Transfer, den dieses Kapitel fordert, durch regionales Gesetz, in einer einzigen Materie.

Und ein Bereich ist darüber hinausgegangen: Die ARO 7 der Provinz Lecce verfügt über ein eigenes öffentliches Unternehmen anstelle der Vergabe an ein externes Unternehmen. Das heißt, die zweite Hälfte von dem, was wir hier geschrieben haben: Der Dienst wird nicht nur gemeinsam durchgeführt, bleibt im Territorium, mit seinen Mitteln, seinen Mitarbeitern und den Gewinnen, die nicht abfließen. Niemand hat es den «Plan von 2009» genannt, aber der Weg ist derselbe, und es zeigt, dass es mit den bestehenden Gesetzen bereits möglich ist, eine Kompetenz nach der anderen zu übernehmen.