Fase 2.2: O centro territorial dos serviços cívico-institucionais

Escolhidos os centros, concentram-se aí os serviços que hoje existem em dez cópias menores, e juntamente com os serviços, os poderes são transferidos.

Quem decide. As competências que hoje pertencem aos municípios individuais passam para o executivo da União, eleito com o mesmo sistema proporcional já em uso nas cidades. Cada município mantém seu próprio executivo interno, proporcional ao número de habitantes, com um orçamento para as obras de primeira necessidade e o atendimento de emergência: nenhum país fica sem alguém que responda pelo que acontece em sua casa.

O que se concentra. Polícia urbana e forças de segurança; escritórios judiciais de proximidade; transportes urbanos; escolas; serviços socio-sanitários; limpeza urbana, remoção de resíduos e estações de tratamento; centrais energéticas e fontes renováveis; planejamento urbanístico. Hoje, cada uma dessas coisas existe dez vezes e nenhuma vez por completo.

Por que é a parte difícil. Essa etapa pede a quem administra hoje que renuncie a algo, e é a razão pela qual planos como esse geralmente param aqui. Mas também é o único ponto em que a economia é real: não se cortam serviços, para de pagar dez versões incompletas para ter uma que funcione.

Em um ponto, o tempo já deu razão ao plano: as comunidades energéticas renováveis, que desde 2021 a lei italiana permite constituir, são exatamente o «núcleo energético» de área que aqui se imaginava: uma união de comunas que produz e compartilha a sua própria energia. Em 2009 era uma proposta, hoje é uma ferramenta que existe.

Uma distinção que o plano de 2009 não fazia, e que serve. Nem todos esses entes são a mesma coisa. Uniões, ARO, Âmbitos sociais e GAL são expressão das comunas: nascem de baixo, e a elas as competências se podem transferir. As ASL, por outro lado, gerenciam a saúde territorial em nome da Região: o poder já o têm por lei, e os distritos socio-sanitários são uma articulação delas, não um ente dos prefeitos.

A diferença muda um pedido do plano. Aqui em cima os «serviços socio-sanitários» estão listados entre os que devem ser levados à União: esses não são competência comunal, e pedir o seu traslado faz perder credibilidade diante de quem administra. A palavra certa não é traslado, é coordenação: uma União que organiza o transporte e decide onde concentrar os serviços deve se sentar com a ASL que decide onde estão os ambulatórios, caso contrário se constrói uma rede que leva as pessoas para onde a saúde não está.

E a coordenação não é um recurso: do outro lado da mesa há quem está fazendo a mesma coisa. O decreto de 2022 sobre a assistência territorial redesenhou a saúde de proximidade em torno das Casas da Comunidade: presídios abertos todos os dias, onde os serviços socio-sanitários de uma área estão em um só lugar, com os Hospitais da Comunidade, as centrais operativas e o enfermeiro da comunidade. Mais de milletrezentas Casas são financiadas pelo PNRR.

O modelo é hub e spoke: uma Casa principal, completa, e articulações mais pequenas nos centros menores. Ou seja: concentra-se onde faz sentido concentrar, e permanece perto onde é necessário estar perto. É o desenho deste capítulo, escrito treze anos depois, de outra parte, para outro setor.

E há o número. A Casa da Comunidade principal é prevista uma a cada quarenta-cinquenta mil habitantes. O plano de 2009 indicava para as Uniões vinte-cinco mil-quarenta mil. Nenhum dos dois copiou o outro: é a dimensão em que um serviço sério começa a se sustentar, e dois raciocínios independentes chegaram lá.

Portanto, o pedido certo não é «dêem a saúde à União»: é que a União e a ASL desenhem no mesmo mapa. Se a Casa da Comunidade nasce onde o transporte público não chega, ou se a rede leva as pessoas para onde o presídio não está, gasta-se duas vezes o dinheiro para não resolver nada.

Em um serviço, entretanto, já aconteceu de verdade. A coleta de resíduos é competência comunal, e a Puglia impôs aos municípios que a organizassem por Âmbitos de Coleta Ótima: não mais cada cidade com seu próprio contrato, mas um serviço único de área, com uma licitação única e um único interlocutor. É a transferência que este capítulo pede, feita por lei regional, sobre uma matéria única.

E uma área foi além: o ARO 7 da província de Lecce está se dotando de uma empresa pública própria em vez de contratar uma empresa externa. Ou seja, a segunda metade do que escrevíamos aqui: o serviço não é feito apenas juntos, permanece no território, com seus meios, seus funcionários e os lucros que não saem. Ninguém o chamou de «o plano de 2009», mas o caminho é esse, e demonstra que sobre uma competência de cada vez a coisa já é possível com as leis que existem.