Этап 2.2: Территориальный центр гражданских и институциональных услуг

Выбраны центры, и там концентрируются услуги, которые сегодня существуют в десяти меньших копиях, и вместе с услугами переходят полномочия.

Кто решает. Полномочия, которые сегодня принадлежат отдельным общинам, переходят к исполнительному органу Союза, избранному по тому же пропорциональному системе, которая уже используется в городах. Каждая община сохраняет свой собственный исполнительный орган, пропорциональный ее населению, с бюджетом для первоочередных работ и оперативного реагирования: ни один городок не остается без того, кто отвечает за то, что происходит в своем доме.

Что концентрируется. Городская полиция и правоохранительные органы; судебные органы ближайшего окружения; городской транспорт; школы; социально-медицинские услуги; уборка города, утилизация отходов и очистные сооружения; энергетические центры и возобновляемые источники; градостроительство. Сегодня каждая из этих вещей существует десять раз и ни разу полностью.

Почему это трудная часть. Этот шаг требует от тех, кто сегодня управляет, отказаться от чего-то, и это причина, по которой планы, подобные этому, обычно останавливаются здесь. Но это также единственная точка, в которой экономия реальна: не сокращаются услуги, прекращается оплата десяти неполных версий, чтобы иметь одну, которая работает.

По одному пункту время уже подтвердило правоту плана: возобновляемые энергетические сообщества, которые с 2021 года итальянский закон позволяет создавать, являются именно тем «энергетическим ядром» территории, которое здесь представлялось: объединение муниципалитетов, производящих и делящихся своей энергией. В 2009 году это была предложение, сегодня это инструмент, который существует.

Различие, которого не было в плане 2009 года, и которое необходимо. Не все эти органы являются одним и тем же. Объединения, ARO, социальные территории и GAL являются выражением муниципалитетов: они возникают снизу, и им можно передавать полномочия. ASL, с другой стороны, управляют территориальным здравоохранением от имени Региона: власть у них уже есть по закону, и социально-медицинские округа являются их подразделением, а не органом мэров.

Различие меняет одно требование плана. Здесь выше «социально-медицинские услуги» перечислены среди тех, которые необходимо передать в Объединение: это не является компетенцией муниципалитета, и требование о передаче полномочий подрывает доверие перед теми, кто управляет. Правильное слово не «передача», а координация: Объединение, которое организует транспорт и решает, где концентрировать услуги, должно сотрудничать с ASL, которая решает, где находятся амбулатории, иначе строится сеть, которая ведет людей туда, где нет медицинской помощи.

А координация не является заменой: на другой стороне стола есть те, кто делает то же самое. Декрет 2022 года об оказании помощи на территории изменил систему здравоохранения, близкой к населению, вокруг Домов Сообщества: учреждения, открытые все дни, где социально-медицинские услуги одного района находятся в одном месте, вместе с Больницами Сообщества, оперативными центрами и медсестрами сообщества. Более 1300 Домов Сообщества финансируются в рамках Национального плана восстановления и устойчивости (PNRR).

Модель - хаб и спицы: один основной Дом, полный, и более мелкие подразделения в небольших центрах. То есть: она концентрируется там, где имеет смысл концентрироваться, и остается рядом там, где нужно быть рядом. Это рисунок этой главы, написанный через тринадцать лет, в другом месте, для другой отрасли.

И есть число. Основной Дом Сообщества предусмотрен один на каждые сорок-с пятьдесят тысяч жителей. План 2009 года указывал для Союзов двадцать пять- сорок тысяч. Ни один из них не скопировал другого: это размер, на котором серьезная служба начинает держаться, и два независимых рассуждения привели к этому.

Следовательно, правильный запрос не «дайте здравоохранение Союзу»: это то, что Союз и ASL спроектируют на одной карте. Если Дом Сообщества появляется там, где не доходит общественный транспорт, или если сеть ведет людей туда, где нет поста, деньги тратятся дважды, чтобы ничего не решить.

С одной службой уже произошло на самом деле. Уборка мусора является коммунальной компетенцией, и Апулия обязала коммуны организовывать ее для Оптимальных зон сбора: не каждый город со своим контрактом, а единая служба района, с одной конкурсом и единственным контактным лицом. Это передача, которую требует эта глава, сделанная по региональному закону, на одну тему.

И одна область пошла дальше: ARO 7 провинции Лечче оснащает себя собственным государственным предприятием вместо того, чтобы передавать его внешней компании. То есть вторая половина того, что мы писали здесь: услуга не предоставляется только вместе, остается на территории, с ее средствами, сотрудниками и прибылью, которая не выходит. Никто не назвал это «планом 2009 года», но путь тот же, и это демонстрирует, что на одну компетенцию за раз все это уже возможно с существующими законами.