Этап 1.2: Переструктуризация коммунальных органов в Союзах общин

Союзы общин в Пулии уже существуют, и интуиция тех, кто их создал, была правильной: одни, небольшие общины не могут обеспечить услуги, необходимые людям.

Недостаток не в идее, а в реализации. Они были созданы, неправильно прочитав географию: общины объединялись по политической близости, а не по реальному расстоянию, союзы были слишком малы, чтобы поддерживать больницу или линию транспорта, и другие были слишком велики, чтобы быть доступными.

И есть одна вещь, которую мы не могли увидеть в 2009 году: территория объединилась сама, но в других формах. Сегодня один и тот же муниципалитет принадлежит пяти или шести разным географиям, каждая со своими границами. Patù, чтобы привести проверяемый пример, остаётся вместе:

• all'Unione dei Comuni Terra di Leuca, che ha attivato il minibus a chiamata;
• all'ARO 8, che raccoglie i rifiuti con altri otto comuni;
• al GAL Capo Santa Maria di Leuca, che con ventidue comuni programma lo sviluppo rurale e turistico;
• a un Ambito territoriale sociale, che gestisce i servizi alla persona;
• a un distretto socio-sanitario della ASL.

Пять периметров, пять столов, пять списков общин, которые не совпадают. Проблема сегодня не в том, что нет объединения: это то, что их пять, и ни одна из них не объединяет их.

И не все эти формы работают одинаково. В некоторых территориях это Союз, который сделал всё; в других это GAL, или ARO, или Ambito, в то время как Союз остался на бумаге. Это не соревнование между юридическими формами, которое нужно выиграть раз и навсегда: смотрим на каждый территорию отдельно и усиливаем того, кто там работает лучше. Если Союз работает, то Союз укрепляется; если работает GAL, то GAL укрепляется.

Поэтому план, сегодня, требует чего-то другого, чем то, что требовалось в 2009 году: не «пересоздайте Союзы», а дайте власть тому, кто показал, что умеет работать. Переструктуризация начинается с изучения фазы 1.1 и одного вопроса: «здесь, кто уже создал ценность?» Тому органу присваиваются полномочия и ресурсы, независимо от юридической формы.

Одно слово, чтобы не усложнять. С этого момента этот план продолжает говорить «Союз», потому что в большинстве случаев это действительно так и это имя, которое люди признают. Но это справедливо для органа, который в этой территории управляет областью, независимо от формы: где GAL, ARO или Ambito делали дело, всё, что следует, справедливо для него.

А ценность не определяют цифры. Цифры почти всегда хороши: выделенные средства, проценты расходов, отчетные работы. Но это цифры на бумаге, и они измеряют,是否 процедура была завершена, а не то, изменилась ли территория. Настоящая оценка проще увидеть и труднее создать: люди используют эту услугу? она существует после окончания финансирования? кто там живет может сказать, что изменилось?

Доказательство того, что цифр недостаточно, можно прочитать в фазе 2.3: Массерия Тальятелле, прекрасно отреставрированная и сдана в 2017 году, имела все цифры в порядке, и в течение шести лет она не приносила пользы никому.

И то же самое относится к организациям: существование недостаточно. На территории есть такие, которые имеют полномочия и ресурсы десятилетиями, без того, чтобы кто-то мог сказать, что они изменили, и другие, которые люди даже не смогут назвать. Им не дают дополнительные полномочия, и нет смысла называть имена: смотрят, кто что произвел, и начинают с этого.

Также следует помнить, что формы меняются. Инструменты, которые казались будущим, были поглощены другими в течение одной программирования: заморозка сегодня списка организаций была бы повторением ошибки 2009 года, когда мы написали «Союзы общин», потому что они были новинкой того времени.

Следовательно, список тех, кто заслуживает власти, не создается путем чтения реестра: он создается путем вопроса к тем, кто живет на этой территории. Это именно та работа, которая проводится на фазе 1.1, и это причина, по которой она предшествует всему остальному.

И мы серьезно спрашиваем об этом. В вашем регионе какая организация сделала это? Союз, GAL, консорциум, ассоциация, район: напишите об этом в обсуждении ниже, с чем это было реализовано. То, что приходит, оценивается, и если это оправдано, входит в план. Этот список не закрыт, и правильно, что его дополняют те, кто живет в этих местах.

Остались три меры, на основе которых строятся периметры: расстояния в километрах, общее количество жителей и характеристики главного города.

Однако в отношении размера меняется одно: указывается минимальный размер, а не максимальный. В 2009 году мы писали «от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч жителей». Минимальный размер необходим, и это причина всего: ниже определенного порога услуга не оправдана. Максимальный размер, однако, был опровергнут фактами: транспорт на вызов в Терра ди Леука обслуживает шестнадцать коммун и сто двадцать тысяч жителей, и работает; GAL Капо Санта Мария ди Леука объединяет двадцать два. Жесткий потолок исключил бы именно те опыт, который успешен.

Это условие, чтобы коммуны перестали быть десятью администрациями, которые делят между собой одни и те же вещи, и начали вести себя как единый регион.