第一阶段2：市政机构在市镇联盟中的重组

普利亚的市镇联合体已经存在，创造它们的人的直觉是正确的：单独的小市镇无法提供人们需要的服务。

问题不在于想法，而在于设计。它们是根据错误的地域理解建立的：市镇是根据政治上的亲近度而不是实际距离组合在一起的，联合体太小，无法支撑一家医院或一条交通线，其他的太大，导致无法接触。

还有我们2009年无法看到的一件事：地域已经以其他形式聚合了。今天，同一个市镇属于五六个不同的地域，每个都有自己的边界。例如，帕图是一个联合的市镇：

• all'Unione dei Comuni Terra di Leuca, che ha attivato il minibus a chiamata;
• all'ARO 8, che raccoglie i rifiuti con altri otto comuni;
• al GAL Capo Santa Maria di Leuca, che con ventidue comuni programma lo sviluppo rurale e turistico;
• a un Ambito territoriale sociale, che gestisce i servizi alla persona;
• a un distretto socio-sanitario della ASL.

五个周界，五个桌子，五个市镇名单不匹配。今天的问题不是缺乏聚合，而是有五种聚合方式，却没有一种能将它们全部结合起来。

并非所有这些形式都以相同的方式运作。 在某些领土上，是联盟实施了这些举措；在其他地区，则是GAL、ARO或Ambito，而联盟仍然停留在纸面上。这不是一次性赢得的法律形式竞赛：我们逐一审视每个领土，并增强当地最有效的力量。 如果联盟有效，我们就加强联盟；如果GAL有效，我们就加强GAL。

因此，今天的计划要求与2009年不同：不是「重新组建联盟」，而是赋予那些已经证明自己有能力的人权力。 重组从1.1阶段的研究和一个问题开始：「这里，谁已经产生了价值？」我们将分配权力和资源给该实体，无论其法律形式如何。

只说一个字，不要使其变得沉重。 从现在开始，本计划继续说「联盟」，因为在大多数情况下确实如此，这也是人们认可的名称。但是，它适用于在该领土管理该地区的实体，无论其形式如何：如果是GAL、ARO或Ambito实施了这些举措，那么接下来的所有内容都适用于他们。

而价值并不是由数字决定的。 数字几乎总是好的：承诺的资金、支出百分比、报账的工程。但是，这些只是纸面上的数字，衡量的是一个程序是否已经完成，而不是一个领土是否发生了变化。真正的反馈更容易看到，也更难制造：人们是否使用了该服务？在资金结束后它是否仍然存在？居住在那里的人是否知道发生了什么变化？

證明數字不夠的證據可以在第2.3階段中找到：Masseria Tagliatelle農場經過精美的修復，並於2017年交付使用，所有數字都處於良好的狀態，但六年來，它對任何人都沒有用處。

而同樣的道理也適用於機構：存在並不夠。在這個領域中，有些機構已經擁有數十年的經驗和資源，但卻無法說明它們究竟改變了什麼，而有些機構，人們甚至不知道它們的名字。不是給這些機構更多的權限，無需提及具體名稱：關鍵是看誰有實際成果，並從那裡開始。

還需要考慮到 形式會變化。曾經看起來像是未來的工具，在一個計劃周期內就被其他工具所取代：如果今天凍結一個機構名單，就會重蹈2009年的覆轍，当時我們寫下「聯合市鎮」（Unioni di Comuni），因為它們是當時的新事物。

因此，誰值得擁有權力的名單並不可以通過閱讀登記冊來建立：它只能通過詢問居住在該領域的人們來建立。這正是第1.1階段的工作內容，也是它排在其他工作之前的原因。

我们是认真的在问你。在你的领地，哪个机构做了这些事情？是一个联盟，一个GAL，一个联合会，一个协会，一个范围：在下面的讨论中写下来，它是如何实现的。到达这里的东西会被评估，如果它成立，就会进入计划。这个列表还没有完成，应该是由那些生活在那些地方的人来完成它。

剩下的三个措施是用来建立周界的：公里距离，总人口数和主导市镇的特征。

但是，关于规模，有一件事发生了变化：指出一个最小值，而不是最大值。2009年，我们写道«在二十五千到四万人之间»。最小值是必要的，这是所有事情的原因：低于某个门槛，一个服务不能维持自己。最大值反而被事实否定了：特拉迪勒卡的叫车服务服务了十六个市镇和十二万五千人，它是有效的；加波圣玛丽亚迪勒卡的GAL把二十二个放在一起。一个严格的上限将会排除那些成功的经验。

这是一个条件，以便市镇停止成为十个行政机构，分享同样的东西，并开始像一个单一的领地一样行事。