第二阶段1.1：在联盟领土内的新城市中心

标准已经说过：中心是最容易到达的地方，而不是最大的城市。这里的关键是如何应用，因为这是一个正确的选择在纸面上变成错误的选择在事实上的转折点。

可达性是以分钟为单位来衡量的，而不是公里。 两个相距八公里的城镇可能需要十分钟或三十五分钟才能到达，取决于是否有一条直接的道路或是一个大圈子。并且是在人们实际移动的时候来衡量的：十一月的星期一早晨，而不是八月的下午。错误的决定中有一半是因为对距离的误读。

合适的地方几乎总是可以看出来。 不需要创造它：有一个城镇，周围的人会因为各种原因而去那里，比如上高中、看医生、购物、乘火车。这些习惯比任何计算都更有价值，因为它们表明了这个地区已经做出的决定。

标准应该在名字之前确定。 这是整个过程中最关键的点：只要讨论的是参数，话题就是技术性的；一旦城镇的名字被提出来，任何标准都变成了维护自己观点的武器。把标准写下来是唯一能保证决策不被局限性的视野所左右的方法。

而有一個外界的決定束縛著這一點。 當聯盟選擇自己的中心時，地區正在決定在哪裡建立同一地區的社區之家：這是一個基地，社會和衛生服務都在同一個地方。這是兩個選擇，使用相同的標準，由兩個經常不交流的桌子做出。 如果市政服務中心出生在一個國家，而衛生基地在旁邊的國家，那麼兩者都失去了意義。 在做出選擇之前，必須知道另一方要去哪裡。