第二阶段2.2：公民-机构服务的领土中心

选择中心后，今天分散在十个小地方的服务将集中于此，服务与权力一起转移。

谁来决定。 目前属于各个市镇的职能将转移至联盟执行机构，后者采用与城市相同的比例代表制选举产生。 每个市镇保留自己的内部执行机构，按其人口比例设立，拥有用于首要需求和紧急响应的预算：没有一个地方会缺乏对自己家中发生的事情负责的人。

集中什么。 城市警察和执法力量；邻近的司法办公室；城市交通；学校；社会医疗服务；城市清洁、废物处理和污水处理厂；能源中心和可再生能源；城市规划。 这些事情今天都存在十次，但从未完整存在过。

为什么这是困难的部分。 这一步要求今天的管理者放弃某些东西，这也是为什么这样的计划通常会在这里停滞的原因。 但这也是唯一一个真正可以节省的地方：不是削减服务，而是停止支付十个不完整的版本，以获得一个可行的版本。

在一个问题上，时间已经证明了该计划是正确的：自2021年以来，意大利法律允许成立的可再生能源社区，正是这里所设想的“区域能源核心”：一个生产和共享自身能源的市镇联盟。2009年，这是一个提议，今天它已经成为一个现实的工具。

一个区别，2009年的计划没有做出，这是必要的。并非所有这些实体都是相同的。联盟、ARO、社会范围和GAL都是市镇的表达：它们来自基层，能够将权力转移给它们。另一方面，ASL管理着区域的卫生服务：它们已经拥有了法律赋予的权力，社会卫生区是它们的分支，而不是市长的实体。

这种区别改变了计划中的一个要求。上面提到的“社会卫生服务”被列为转移到联盟的服务之一：这些服务不是市镇的职责，要求转移它们会在面对管理者时失去信誉。正确的词不是转移，而是协调：一个组织交通和决定服务集中地点的联盟必须与决定门诊位置的ASL坐下来协商，否则会建立一个带领人们去哪里没有卫生服务的网络。

而协调不是一个替代方案：在谈判桌的另一边，有人正在做同样的事情。2022年关于社区护理的法令重新设计了社区卫生服务，围绕着社区中心：每天开放的门诊，某个区域的社会卫生服务都集中在一个地方，包括社区医院、运营中心和社区护士。超过1300个社区中心得到了PNRR的资金支持。

该模式是 hub 和 spoke：一个完整的主要房屋和较小的分支机构位于较小的中心。也就是说：它集中在有意义的地方，并在需要靠近的地方保持亲近。 这是本章的设计，十三年后，由其他人在其他地方为其他部门撰写。

而且有数字。主要社区之家的预计数量为 每四万至五万居民有一所。2009年的计划为 每二十五万至四万居民有一所。两者都没有相互复制： 这是一个严肃的服务开始自给自足的规模，两个独立的推理都达到了这一点。

因此，正确的请求不是 « 给予联盟卫生服务 »，而是 联盟和 ASL 应该在同一张地图上设计。如果社区之家诞生在公共交通无法到达的地方，或者如果网络将人们带到驻地不存在的地方，会花费两倍的钱来解决问题。

有一项服务已经真正发生了。垃圾收集是市政服务，普利亚地区要求市镇以 最佳收集范围 来组织：不再是每个镇有自己的合同，而是一个区域内的统一服务，仅有一次竞标和一个统一的联系人。这是本章要求的转移，通过区域法律在单一领域完成。

而一个范围已经超越：莱切省的ARO 7正在配备自己的公共企业，而不是将其外包给外部企业。这就是我们在这里写的第二部分：服务不仅仅是共同完成的，仍然属于该地区，拥有自己的车辆、员工和利润，这些利润不会流失。没有人称之为“2009年计划”，但道路就是这样，它证明了在现有法律下，一次一个竞争力，这是可能的。