Phase 1 : Réorganisation de la géographie politique territoriale

Chaque plan concernant un territoire commence toujours par la même erreur : on décide où mettre les choses avant de comprendre comment est fait l'endroit où on les met. Le résultat, nous le connaissons, et il est écrit dans la préface : des ouvrages qui naissent où ils ne servent à rien, des services répétés à dix kilomètres de distance, et des villages frontaliers qui se comportent comme s'ils étaient deux États.

C'est pourquoi le plan ne part pas des travaux. Il part de deux choses qui coûtent peu et changent tout : savoir, et réorganiser.

Ensuite réorganiser

La deuxième étape concerne les Unions de Communes, qui existent déjà en Puglia. L'intuition était bonne, mais elles ont été conçues en lisant mal la géographie : des communes regroupées pour des raisons politiques plutôt que pour la distance réelle, des unions trop petites pour supporter un service et trop grandes pour être accessibles.

Le plan propose de les refaire sur la base du résultat de l'étude, en tenant compte de trois choses : les distances en kilomètres, le nombre total d'habitants et les caractéristiques de la commune chef de file. La mesure indiquée est comprise entre vingt-cinq mille et quarante mille habitants : en dessous, on ne peut pas soutenir un hôpital ni une ligne de transport, au-dessus on est à nouveau trop éloigné.

Ceci fait, le territoire n'a pas changé d'un mètre. Mais pour la première fois, on sait ce qu'il y a, et qui décide. À partir de maintenant, on peut construire.