Phase 2.1 : De nouveaux centres urbains à l'intérieur du territoire des Unions

Le critère est déjà énoncé : le centre est l'endroit le plus accessible, et non la ville la plus grande. Ici, ce qui compte, c'est comment il s'applique, car c'est le passage où un choix juste sur le papier devient un choix erroné dans les faits.

Accessible se mesure en minutes, et non en kilomètres. Deux villes à huit kilomètres peuvent être à dix minutes ou à trente-cinq, selon qu'il y a une route ou un grand détour. Et on le mesure lorsque les gens se déplacent vraiment : un matin de semaine en novembre, et non un après-midi d'août. La moitié des décisions erronées naît d'une distance lue sur une carte.

L'endroit juste se voit presque toujours. Il n'est pas nécessaire de l'inventer : il y a une ville où les gens des environs vont de toute façon, pour le lycée, pour le médecin, pour les courses importantes, pour le train. Ces habitudes valent plus que tout calcul, car elles disent où le territoire a déjà décidé d'aller.

Le critère se fixe avant les noms. C'est le point délicat de toute la phase : tant que l'on raisonne sur des paramètres, la discussion est technique ; dès que les noms des villes sont sur la table, tout critère devient un argument pour soutenir le sien. L'écrire avant est le seul moyen pour que la décision ne soit pas prise par le clocher.

Et il y a une décision extérieure qui lie celle-ci. Pendant que l'Union choisit son propre centre, la Région décide où placer la Maison de la Communauté de la même zone : le poste où les services socio-sanitaires se trouvent en un seul endroit. Ce sont deux choix avec le même critère, pris par deux tables qui ne se parlent souvent pas. Si le centre des services communaux naît dans un village et le poste sanitaire dans celui d'à côté, on a perdu le sens des deux. Avant de choisir, il faut savoir où va l'autre.